2010年河北省人民政府工作報告
——2010年1月12日在河北省第十一屆人民代表大會第三次會議上
河北省人民政府代省長 陳全國
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經濟社會發展遇到困難最多、挑戰最大的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們在黨中央、國務院的堅強領導和中共河北省委的直接領導下，以開展深入學習實踐科學發展觀和幹部作風建設年活動為動力，緊緊圍繞保增長、調結構、促改革、惠民生的工作主線，堅決貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃和政策措施，堅定信心、迎難而上，全力以赴、攻堅克難，較好地完成瞭省十一屆人大二次會議確定的各項任務，保持瞭經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。
(一)經濟總體回升向好。預計全年生產總值增長10%；全部財政收入完成2018.1億元、增長10.6%，其中地方一般預算收入1066.2億元、增長12.5%。投資增速明顯加快，預計全年全社會固定資產投資12300億元、增長38%左右。新開工項目24800個，同比增加7646個，其中億元以上項目增加904個。投資結構不斷優化，服務業、裝備制造和高新技術產業的投資預計分別增長55%、38%和45%。基礎設施建設取得重大進展，京石客運專線、南水北調中線工程河北段等重點項目加快推進，全省開工在建高速公路2021公裡，港口貨物吞吐量突破5億噸，新增電力裝機容量600萬千瓦。信貸規模大幅增長，新增信貸投入預計達到4400億元，是上年同期的2.2倍。工業生產增速逐步加快，規模以上工業增加值預計增長13%以上。消費需求穩定增長，預計社會消費品零售總額5760億元左右，增長18%。
(二)城鎮面貌變化顯著。以城鎮面貌三年大變樣為抓手，強力推進城市的拆遷改造和建設管理，設區市城區拆遷面積達4571.7萬平方米，實施城中村改造285個，騰出土地4960公頃；道路交通、供熱供氣、污水處理等基礎設施完成投資2500億元、增長56%；大力實施潔凈工程、精品工程和綠化亮化工程，一批標志性建築和重點項目如期完成，城鎮面貌發生顯著變化。全省設區市空氣質量二級以上天數平均為334天，同比增加10天。
(三)農村經濟穩定發展。認真落實強農惠農政策，發放各類補貼68.1億元，增長13.9%。在上半年農產品價格下滑、且遭受自然災害的情況下，糧食總產量達到2910萬噸，連續6年獲得豐收。肉、蛋、奶、菜、果等主要農產品生產平穩發展。農業產業化步伐加快，產業化經營率預計達到57%，提高2個百分點。新民居建設千村示范工程深入實施，766個村基本完成建設改造任務，農村生產生活環境不斷能量岩盤床改善。
(四)結構調整紮實推進。堅持把保增長與調結構結合起來，出臺瞭加快構建現代產業體系的指導意見。鋼鐵行業結構調整步伐加快，裝備制造、石油化工等新的支柱產業發展迅速，唐山高速動車組、華北石化煉油升級改造等重點項目順利推進。科技創新力度加大，預計改建和技術改造投資增長73%，規模以上高新技術產業增加值增長18%，全省專利申請量首次突破萬件。狠抓節能減排，全省淘汰落後煉鋼400萬噸、煉鐵900萬噸、水泥1700萬噸、平板玻璃710萬重量箱。預計全年單位生產總值能耗下降5%以上，二氧化硫排放量和化學需氧量均削減5.5%。
(五)改革開放不斷深化。國企改革取得新的進展，河北港口集團掛牌成立，冀中能源集團重組華藥集團，河北鋼鐵集團實質性重組加快，國有企業政策性破產進入收尾階段；行政管理體制和財政金融改革繼續深化，省政府機構改革任務基本完成，精簡省本級行政許可、房地產及固定資產投資審批項目319項，清理規范收費項目281項；集體林權制度改革全面推開，醫藥衛生體制改革全面啟動，文化體制改革取得積極進展。對外開放邁出新的步伐，實際利用外資完成36.9億美元。東亞銀行在我省建立分支機構。沿海地區發展出現好勢頭，曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區開發開放取得明顯成效。
(六)人民生活繼續改善。紮實做好保障和改善民生的各項工作。就業形勢總體穩定，預計全年城鎮新增就業57.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民收入穩步增長，預計全省城鎮居民人均可支配收入14785元，農民人均純收入5130元，分別增長10%和7%左右。社會保障體系不斷完善，城鎮企業職工基本養老保險實現省級統籌，社保關系實現全省無障礙轉移；18個縣(市)推行瞭農村社會養老保險試點；調高瞭工傷保險和失業保險待遇標準；城市、農村低保年人均標準均達到全國平均水平，實現瞭應保盡保；農村“五保”集中供養率達到50%以上；城鎮居民醫療保險實現全覆蓋，城鎮職工、居民醫保住院費用報銷比例分別提高到70%和50%以上，新型農村合作醫療參合率達到90%。保障性安居工程建設加快，累計為10萬戶城市低收入傢庭提供瞭廉租住房保障，完成棚戶區改建498.8萬平方米，解決瞭3.6萬戶低收入傢庭住房困難。完成瞭20萬農村扶貧對象的脫貧任務。解決瞭378萬農村人口的飲水安全問題。
(七)社會事業全面進步。教育事業迅速發展，全省財政教育支出432.5億元、增長14.7%；啟動實施瞭中小學校舍安全工程;完善瞭貧困學生的資助政策；義務教育均衡發展取得新成效，中等職業教育招生規模不斷擴大，重點大學和強勢特色學科建設不斷加強。醫療衛生事業加快發展，實施基層衛生服務體系建設項目351個，全省社區衛生服務街道覆蓋率達到96%。精心組織甲型H1N1流感疫情的監測、預防和患者救治。文化惠民工程紮實推進，河北博物館等工程建設進展順利，鄉鎮綜合文化站建設步伐加快，完成瞭3636個村廣播電視村村通工程，建設農傢書屋2000個。全民健身運動廣泛開展，我省在第十一屆全運會上獲得13塊金牌，總分居全國第9位。計生惠民行動深入實施，人口自然增長率6.5‰左右，繼續保持瞭低生育水平。食品質量安全年活動紮實開展，全省食品安全水平進一步提高。深入開展安全生產攻堅年活動，重特大事故得到有效遏制。社會治安綜合治理切實加強，部署開展瞭大規模下訪接訪活動，圓滿完成瞭國慶60周年安全保衛工作。成功抗擊瞭重大雪災，對口援建平武災區工作順利推進。軍政軍民團結進一步加強，雙擁共建、國防動員和國防後備力量建設成效顯著。第八屆村委會換屆順利完成。民族、宗教、外事、僑務、氣象、地震、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、地方志等各項事業都取得瞭新的成績。
(八)政府自身建設不斷加強。紮實推進幹部作風建設年活動，積極推動政府轉變職能、提高效能，省、市、縣各級普遍建立瞭綜合性行政服務中心。大力推進行政權力公開透明運行，對全省2192個重點項目實行瞭動態公開。加強政府立法工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，接受社會各界的監督，依法行政水平不斷提升。
各位代表，過去的一年是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年，也是各項事業繼續向前推進、取得令人鼓舞新成就的一年。這是黨中央、國務院總攬全局、審時度勢、堅強領導的結果；是省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，團結帶領全省人民拼搏進取、真抓實幹、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發展的香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2010年工作總體要求和主要目標
今年是“十一五”規劃的最後一年。做好經濟社會發展的各項工作，對有效應對金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展、為實施“十二五”規劃奠定良好基礎，具有十分重要的意義。
綜觀國際國內形勢，經濟社會發展環境將好於去年。國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望恢復性增長。我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，擴大內需和改善民生的政策效應將進一步顯現。我省正處於工業化、城鎮化加速發展階段，有著廣闊的市場和豐富的資源，發展潛力很大。去年新開工項目大幅增加，後續建設規模較大，對拉動今年經濟增長形成有力支撐。秦唐滄沿海地區開發建設步伐加快，新的增長極正在形成。城鎮面貌三年大變樣進入決戰之年，大規模城鎮建設必將有力地拉動投資和消費需求。同時，經過近年來的快速發展，我省綜合經濟實力大幅提升，各項社會事業全面進步，各級各部門推動科學發展的能力明顯提高，特別是在應對危機中積累瞭寶貴的經驗，為經濟社會又好又快發展奠定瞭良好的基礎。
但是也要清醒地看到，今年我省經濟社會發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。一是外部經濟環境不確定不穩定因素很多，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。二是進一步擴大需求存在較大制約，經濟增長的內在動力依然不足。三是結構調整和轉變發展方式的壓力加大，經濟結構不合理，城鄉發展不協調，節能減排和生態保護的任務艱巨，制約著我省綜合競爭力的提升和發展的可持續性。四是地區之間的競爭日趨激烈，全國各地都在搶抓機遇、競相發展，我們面臨的競爭壓力更加突出。五是財政收支矛盾突出，部分行業和企業生產經營還比較困難，外貿出口持續下滑的局面尚未根本扭轉，勞動就業、收入分配、社會保障、環境保護等方面，還存在一些亟待解決的問題，機關作風和效能建設還需要進一步加強。對於這些問題，我們一定要高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。
總之，面對復雜多變的發展形勢，面對轉瞬即逝的難得機遇，我們既要審時度勢、增強機遇意識，充分看到有利條件和積極因素，始終堅定必勝信心；又要未雨綢繆、增強憂患意識，足夠估計各種困難和不利因素，始終保持清醒頭腦，在新一輪競爭和發展中岩盤浴台中北屯搶占先機、贏得主動，不斷加快科學發展、富民強省的進程。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和全省經濟工作會議的各項部署，更加註重提高經濟增長的質量和效益，更加註重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加註重推進改革開放和自主創新，更加註重改善民生、保持社會和諧穩定，更加註重統籌城鄉和區域協調發展，全面完成“十一五”規劃的目標任務，努力實現經濟平穩較快發展、經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長9%以上，全部財政收入增長9%，全社會固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長5%，實際利用外資增長5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長6%以上，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.4%和1%以上。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。居民消費價格總水平上漲3%左右。人口自然增長率控制在7.4‰以內。
各位代表，確定今年生產總值增長9%以上的預期目標，主要是基於對當前形勢和今後走勢的判斷，充分考慮瞭我省的實際。無論從擴大就業、增加收入、改善民生、維護穩定等要求看，還是從經濟增長的潛力、省內外經濟發展的環境看，這個速度是必要的、可能的，也是適宜的、可行的，既是通過積極努力、能夠達到的，又是切實穩妥、留有餘地的。這樣安排，有利於把經濟社會發展的著力點引導到推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整上來，引導到下功夫提高經濟發展的質量和效益岩盤浴廠商上來，引導到經濟社會全面協調可持續發展上來。
圍繞上述要求和目標，今年政府工作的首要任務是，既要保持經濟平穩較快發展、又要在轉變發展方式上取得突破。做好今年的政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須堅持以科學發展觀為統領，樹立科學發展的理念，凝聚科學發展的共識，強化科學發展的舉措，進一步把經濟社會的發展轉入科學發展的軌道；二是必須堅持以擴大內需為主導，更加註重擴大內需特別是消費需求，健全和完善經濟發展的內生機制，提高投資效益，挖掘消費潛力，不斷增強投資和消費需求對經濟增長的拉動力；三是必須堅持以結構調整為重點，下決心轉變經濟發展方式，加快構建現代產業體系，進一步鞏固經濟回升向好的基礎，提高經濟發展的質量和效益；四是必須堅持以改革開放為動力，加快重點領域和關鍵環節的改革，拓展對外開放的廣度和深度，通過改革不斷提升經濟發展的創新活力，通過開放帶動我省經濟在更高水平上科學發展；五是必須堅持以推進城鎮化為依托，以城鎮面貌三年大變樣為抓手，帶動城市發展上水平，帶動結構調整和產業聚集，帶動經濟平穩較快增長，帶動民生的改善，帶動城鄉統籌協調發展；六是必須堅持以改善民生為目的，使我們一切工作的出發點和落腳點都放在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，放在擴大公共服務、發展社會事業、增進人民福祉上，努力把改革發展的成果最大限度地惠及全省7000萬人民。
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